序號(hào)

常見問題

表現(xiàn)形式

相關(guān)依據(jù)

一、采購(gòu)前期常見問題

1

未按規(guī)定編制、執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

1.未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

2.超預(yù)算采購(gòu)、無預(yù)算采購(gòu)等未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3.超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)）第十二條

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第九十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、第五十九條

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第六條第四項(xiàng)

《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》第六十五條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第三十八條

2

未按規(guī)定公開采購(gòu)意向

4.未按規(guī)定渠道（省級(jí)預(yù)算單位的采購(gòu)意向在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)的采購(gòu)意向?qū)^(qū)、地方預(yù)算單位的采購(gòu)意向在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)的采購(gòu)意向?qū)^(qū)）執(zhí)行采購(gòu)意向公開。

5.未按規(guī)定范圍(除實(shí)施電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)等小額零星采購(gòu)項(xiàng)目和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?/span>)執(zhí)行執(zhí)行采購(gòu)意向公開。

6.未按規(guī)定內(nèi)容(應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等)執(zhí)行采購(gòu)意向公開。

7.未按規(guī)定時(shí)間(原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日)執(zhí)行采購(gòu)意向公開。

《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕5號(hào)）

3

未依照規(guī)定選用采購(gòu)方式和組織形式實(shí)施采購(gòu)

8.未根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

9.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目擅自采用其他方式采購(gòu)。

10.將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。

11.采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

12.秘密級(jí)或機(jī)密級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不具備自行組織條件的，未委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

13.未按規(guī)定采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。

14.將不符合框架協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目，采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十八條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第七十一條、第七十四條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條、第二十四條、第二十八條、第二十九條、第六十七條、第六十八條

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第三十八條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三條

《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2019〕39號(hào)）第十四條

4

未經(jīng)審核（備案）開展框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)

15.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)的，采購(gòu)方案未報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核。

16.采購(gòu)活動(dòng)開始前，主管預(yù)算單位未將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第八條、第四十三條

5

未依法簽訂委托代理協(xié)議

17.依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，未簽訂委托代理協(xié)議。

18.委托代理協(xié)議未明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

19.未按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超越代理權(quán)限。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條

二、采購(gòu)需求管理常見問題

6

未按規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)需求管理

20.未建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十七條、第三十六條

7

未按規(guī)定開展采購(gòu)需求調(diào)查

21.下列類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目未開展需求調(diào)查：

（1）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目。

（2）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等。

（3）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等。

（4）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

（5）框架協(xié)議采購(gòu)需求。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開展過需求調(diào)查；或?qū)Σ少?gòu)項(xiàng)目可行性研究等前期工作已包含需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。

22.面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象過少（一般不少于3個(gè)），或不具有代表性。

23.框架協(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)變動(dòng)。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條、十一條、第三十六條

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第十一條、第四十三條

24.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，未就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條

8

未按規(guī)定確定采購(gòu)需求

25.采購(gòu)需求不符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理制度等規(guī)定，不符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

26.未明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求。

27.采購(gòu)需求不清楚、表述不規(guī)范、含義不準(zhǔn)確。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十一條、第七十七條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第七條、第八條、第九條

28采購(gòu)需求功能和指標(biāo)設(shè)置未充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素，涉及后續(xù)采購(gòu)的，未考慮兼容性要求，未科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第八條、第二十一條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十條、第七十七條

9

采購(gòu)需求具有特定指向性

29.采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)要求為特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的專有功能、技術(shù)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等。

30.售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無關(guān)或超出服務(wù)范圍，售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對(duì)象。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十條、第七十七條

10

未按規(guī)定載明核心產(chǎn)品

31.非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，未根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，或者確定了核心產(chǎn)品但未在采購(gòu)文件中載明。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十一條、第七十八條

11

未按規(guī)定要求供應(yīng)商提供樣品

32.憑書面方式能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求的，不需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷就可以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求的，要求供應(yīng)商提供樣品。

33.要求供應(yīng)商提供樣品，但未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

34.要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，但未給供應(yīng)商進(jìn)行檢測(cè)和提供檢測(cè)報(bào)告預(yù)留必要時(shí)間（國(guó)家強(qiáng)制在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求檢測(cè)的除外）或者限定特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告。

35.要求供應(yīng)商提供樣品的，在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，未及時(shí)退還或者未經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條

12

未按規(guī)定開展對(duì)采購(gòu)需求審查工作

36.未建立審查工作機(jī)制。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十九條、第三十六條

37.未依法開展一般性審查：①未審查采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定；②未對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說明適用理由進(jìn)行審查；③屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，未審查是否作出相關(guān)安排；④未審查采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十六條

38.未依法開展重點(diǎn)審查：①未依法開展非歧視性審查；②未依法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性審查；③未依法進(jìn)行采購(gòu)政策審查；④未依法進(jìn)行履約風(fēng)險(xiǎn)審查；⑤未依法對(duì)采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容進(jìn)行審查。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十九條、第三十一條、第三十三條、第三十六條

39.需求審查組成人員不合規(guī)，參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第三十二條、第三十六條

40.屬于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的采購(gòu)項(xiàng)目，合同文本未經(jīng)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問審定。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十三條

13

未執(zhí)行政府采購(gòu)政策

41.未執(zhí)行政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，如價(jià)格扣除、預(yù)留份額。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))

《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》

42.未執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

《財(cái)政部 發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào))

《財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕19號(hào))

《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕18號(hào))

43.未執(zhí)行支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策，如價(jià)格扣除、預(yù)留份額。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào))

《財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》(財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào))

44.未執(zhí)行政府采購(gòu)支持脫貧地區(qū)政策。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕19號(hào))

14

未按規(guī)定分包

45.采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，未在采購(gòu)文件中明確分包的具體內(nèi)容、金額(比例)。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))

46.分包采購(gòu)，未分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第十七條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條

47.采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，未合理設(shè)置采購(gòu)包。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第十二條、第四十三條

三、采購(gòu)文件制定常見問題

（一）資格條件

15

非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地

48.限定供應(yīng)商所有制形式，例如限定公有制或者非公有制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款。

49.限定組織形式，例如限定企業(yè)法人，排除事業(yè)單位法人、社會(huì)組織、其他組織和自然人等。

50.限定供應(yīng)商注冊(cè)地在某行政區(qū)域內(nèi)，或要求供應(yīng)商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

51.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)傾向于本地供應(yīng)商。對(duì)本地區(qū)和外地、合作過的供應(yīng)商和新參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商采用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

52.對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕35號(hào))

16

將供應(yīng)商規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)等設(shè)置為資格條件

53.設(shè)置注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件。

54.將申請(qǐng)條件中有對(duì)企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

55.在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

17

設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件

56.設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)條件與項(xiàng)目履行無關(guān)、或者超過項(xiàng)目所需的資質(zhì)等級(jí)要求。例如：非涉密項(xiàng)目或無敏感信息項(xiàng)目要求供應(yīng)商具有從事涉密業(yè)務(wù)的資格；在采購(gòu)非系統(tǒng)集成的信息化硬件產(chǎn)品時(shí)，要求具有系統(tǒng)集成資質(zhì)。

57.將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十八條

18

限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)

58.將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件。例如：將**省的業(yè)績(jī)或從事過某行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件；要求供應(yīng)商必須獲得某行政區(qū)域內(nèi)的某種獎(jiǎng)項(xiàng)或某行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)。（根據(jù)項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以提出類似業(yè)績(jī)要求，但要注意保證競(jìng)爭(zhēng)性。）

59.涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)，使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

60.設(shè)置特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十八條

19

以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商

61.將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條

62.業(yè)績(jī)情況作為資格條件，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)績(jī)合同，未明確同類業(yè)務(wù)具體范圍。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十八條

63.招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書未載明是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，拒絕投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十九條

64.要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)。

65.要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件。

66.資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件的發(fā)售期限、投標(biāo)截止時(shí)間和采購(gòu)文件澄清或者修改的通知時(shí)間不符合規(guī)定。

67.要求供應(yīng)商繳納各種不合理參與采購(gòu)活動(dòng)費(fèi)用以及超過規(guī)定比例的保證金。

68.除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

20

在政府采購(gòu)活動(dòng)中未查詢和使用信用記錄

69.對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄以及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，未拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條、第七十八條

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào))

21

資格條件設(shè)置不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

70.將法律法規(guī)中未強(qiáng)制使用的資質(zhì)、認(rèn)證作為資格條件。

71.將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書、入圍目錄名單作為資格條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

72.未將法律法規(guī)中強(qiáng)制使用的資質(zhì)、認(rèn)證作為資格條件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第七條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條、第七十八條

73.采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)，要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，未將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例作為供應(yīng)商資格條件。未明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十二條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條、第七十八條

22

改變采購(gòu)標(biāo)的或資格條件

74.采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí)，改變了采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條、第七十八條

（二）評(píng)審因素

23

設(shè)置與采購(gòu)實(shí)際需求不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的條件

75.將與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的供應(yīng)商業(yè)績(jī)、資信、榮譽(yù)等作為評(píng)分條件。

76.售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無關(guān)或超出服務(wù)范圍的、售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對(duì)象、要求特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外）的檢測(cè)報(bào)告等。

77.對(duì)供應(yīng)商、產(chǎn)品資質(zhì)以及人員職稱有要求的，未列明所要求的資質(zhì)的名稱及提交證明文件的形式，使用模糊化、無明確界定的指標(biāo)作為商務(wù)或技術(shù)條款。

78.將與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的證書作為評(píng)審因素。例如：①要求技術(shù)人員具有信息系統(tǒng)管理師資格證書、PMP項(xiàng)目經(jīng)理證書、售后服務(wù)管理師證書等管理類證書。

79.將“項(xiàng)目驗(yàn)收方案”作為評(píng)審因素，與采購(gòu)需求管理制度規(guī)定以及項(xiàng)目實(shí)際需求不相適應(yīng)。

80.將“付款方式”作為評(píng)審因素。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

81.要求提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六條、第七十七條

24

未按規(guī)定設(shè)置實(shí)質(zhì)性條款

82.對(duì)不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在采購(gòu)文件中未規(guī)定或未以醒目方式標(biāo)明。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條、第七十八條

25

未依法設(shè)定評(píng)審因素

83.將資格條件作為評(píng)審因素。例如：①將準(zhǔn)入類職業(yè)資格設(shè)為評(píng)審因素。②涉及高處作業(yè)的，將高處作業(yè)認(rèn)證證書設(shè)為評(píng)審因素。③將“機(jī)動(dòng)車行駛證”“道路經(jīng)營(yíng)許可證”等許可類證書設(shè)為評(píng)審因素。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條、第七十八條

84.將供應(yīng)商的注冊(cè)地、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評(píng)審因素，或設(shè)定的資質(zhì)、證書等獲取前提暗含上述條件或指標(biāo)。例如：①將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。②評(píng)審因素設(shè)置“服務(wù)響應(yīng)速度”評(píng)分項(xiàng)，具體描述為“以投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址為起點(diǎn)，提供‘百度地圖’駕車模式中‘最短路程’到采購(gòu)人單位所需時(shí)間的計(jì)算結(jié)果截圖”。③評(píng)審因素設(shè)置“投標(biāo)人信譽(yù)”評(píng)分項(xiàng)，根據(jù)投標(biāo)人連續(xù)獲得稅務(wù)局頒發(fā)的納稅信用A級(jí)證書的年限進(jìn)行評(píng)分。④信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)項(xiàng)目中，將公安部第三研究所頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)與檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書設(shè)為評(píng)審因素。⑤將銀行或信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的信用等級(jí)證書作為評(píng)審因素。

85.在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)施差別待遇或歧視待遇。例如：設(shè)定的資質(zhì)、證書等獲取前提暗含經(jīng)營(yíng)年限等指標(biāo)，如信息安全管理體系認(rèn)證證書、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證證書。

86.將國(guó)務(wù)院已明令取消的資質(zhì)、資格、認(rèn)證等作為評(píng)審因素。例如：①將“守合同重信用”證書設(shè)為評(píng)審因素。②將“廢水處理工或工業(yè)廢水處理工上崗證”設(shè)為評(píng)審因素。

87.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件（根據(jù)項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以提出類似業(yè)績(jī)要求，但要注意保證競(jìng)爭(zhēng)性）。

88.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，如要求或標(biāo)明特定品牌、商標(biāo)、商號(hào)、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、特定供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)規(guī)格等條件，設(shè)置“知名”、“一線”、“同檔次”、“暫定”、“指定”、“備選”、“參考品牌”（含配件）等表述的。

89.限定相關(guān)證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。例如：①環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書限制認(rèn)證機(jī)構(gòu)為CQC。

90.限定供應(yīng)商注冊(cè)地在特定行政區(qū)域內(nèi)或者要求供應(yīng)商在特定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。例如：對(duì)服務(wù)點(diǎn)設(shè)在本地與外地設(shè)置不同分值。

91.以其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。例如：①對(duì)供應(yīng)商提供自有、租賃設(shè)備或者自有、租賃物業(yè)等分別設(shè)置不同分值。②對(duì)項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求提供合同原件核查。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第十七條

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條

92.在政府采購(gòu)信息發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面區(qū)別對(duì)待外商投資企業(yè)或外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕35號(hào))

93.采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。

94.采用綜合評(píng)分的，將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購(gòu)需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條、第七十八條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條

26

未依法量化評(píng)審因素

95.商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定，評(píng)審因素未量化到相應(yīng)區(qū)間，或者雖量化到相應(yīng)區(qū)間但未設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，

96.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條

27

未依法設(shè)定價(jià)格分值

97.招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)定最低限價(jià)（國(guó)家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十二條、第七十八條

98.采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)過程中，去掉報(bào)價(jià)中的最高價(jià)和最低價(jià)

99.采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法

100.招標(biāo)項(xiàng)目中采用綜合評(píng)分，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于10%的（執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目除外）。除單一來源采購(gòu)方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條、第七十八條

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)）第九條

28

沒有明確的定價(jià)機(jī)制

101.框架協(xié)議采購(gòu)中未明確采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制,采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第六條、第四十三條

四、采購(gòu)執(zhí)行常見問題

（一）招標(biāo)投標(biāo)

29

設(shè)置障礙限制排除供應(yīng)商參與投標(biāo)

102.拒收有輕微瑕疵但不影響封閉性的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

103.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)。

104.對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判等。

105.除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。

106.對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

107.將投標(biāo)（響應(yīng)）文件的裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性格式和形式要求作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條

30

未按規(guī)定收取、退還保證金

108.對(duì)200萬元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，收取投標(biāo)保證金。

109.對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金的數(shù)額超過政府采購(gòu)合同金額的5%。

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（粵財(cái)采購(gòu)〔2021〕7號(hào)）

110.投標(biāo)保證金的數(shù)額超過預(yù)算金額的2%。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條

111.限定供應(yīng)商繳納或提交保證金方式。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（粵財(cái)采購(gòu)〔2021〕7號(hào)）

112.收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間不一致。

113.收取履約保證金的，未在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，未明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

114.未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十九條、第三十八條、第七十八條

31

未依法發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目信息

115.未依法在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。

《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）第八條、第十六條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

116.未依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

117.發(fā)布的政府采購(gòu)信息含有虛假、誤導(dǎo)性陳述或遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。

118.在不同媒體發(fā)布的同一政府采購(gòu)信息內(nèi)容不一致的。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》(財(cái)政部令第101號(hào))第十條、第十一條、第十六條

32

擅自終止招標(biāo)活動(dòng)

119.除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十九條、第七十八條

（二）開標(biāo)評(píng)標(biāo)

33

未按規(guī)定組織開標(biāo)

120.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加開標(biāo)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第四十條、第七十八條

121.在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第三十三條、第七十八條

122.開標(biāo)不在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第三十九條、第七十八條

34

未按規(guī)定錄音錄像

123.未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像；

124.錄音錄像不清晰、不可辨。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第三十九條、第七十八條

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十四條

35

未按規(guī)定組織評(píng)審

125.在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商談判。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條

126.在詢價(jià)采購(gòu)過程中與響應(yīng)供應(yīng)商協(xié)商談判。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十一條

127.未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。

128.非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)或者向評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。例如：表示出對(duì)某些指標(biāo)的關(guān)注，用對(duì)指標(biāo)參數(shù)的好惡間接表達(dá)對(duì)供應(yīng)商或產(chǎn)品、服務(wù)的好惡；用自己或他人的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣表達(dá)對(duì)供應(yīng)商或產(chǎn)品、服務(wù)的好惡；評(píng)審中以個(gè)人看法為由，作傾向性、誤導(dǎo)性發(fā)言。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十二條、第六十八條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條

129.采購(gòu)人代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)。

130.未核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函。

131.在評(píng)標(biāo)期間未采取必要的通訊管理措施。

132.未監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

133.未及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。

134.未在評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字之前核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十五條、第七十八條

36

違規(guī)組織重新評(píng)審或非法改變?cè)u(píng)審結(jié)果

135.未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條

136.未在法定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十七條

137.通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察、資格后審等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條、第六十八條

138.采用招標(biāo)方式的，除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第六十七條規(guī)定的情形外，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十七條、第七十八條

139.采用招標(biāo)方式的，除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))第六十四條規(guī)定的情形外，修改評(píng)標(biāo)結(jié)果或重新評(píng)審。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條、第七十八條

140.采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，除《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十二條規(guī)定的情形外，組織重新評(píng)審。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十二條、第三十四條

141.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，組織重新評(píng)審。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十一條、第三十七條、第五十條

142.封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三十一條、第四十三條

37

違規(guī)泄露信息

143.開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第七十八條

144.泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十六條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第五十一條

（三）合同管理

38

未按規(guī)定簽訂框架協(xié)議、合同

145.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位未在框架協(xié)議采購(gòu)入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第二十九條

146.框架協(xié)議采購(gòu)未訂立固定價(jià)格合同。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第三十六條

147.框架協(xié)議對(duì)征集文件確定的事項(xiàng)以及入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第111號(hào))第二十九條

148.未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))七十一條、第七十八條

149.向成交供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂合同的條件，或另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第十九條、第五十二條

150.向中標(biāo)供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂合同的條件。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第七十一條、第七十七條

151.屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目的合同文本未經(jīng)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問審定。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十三條、第三十六條

39

框架協(xié)議內(nèi)容或合同內(nèi)容不完整、不規(guī)范

152.同一框架協(xié)議采購(gòu)使用不同的采購(gòu)合同文本。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第十七條、第四十三條

153.對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)的，征集人未在征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同中規(guī)定，入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專用耗材。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第二十六條、第四十三條

154.根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中未列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第112號(hào))第三十六條、第四十三條

155.合同文本未包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容。

156.采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，未約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。

157.對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目，未充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第七十二條、第七十八條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十三條

158.未在采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))

158.未在合同中約定履約驗(yàn)收方案。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十四條

40

未及時(shí)備案框架協(xié)議和政府采購(gòu)合同

160.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位未在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))第二十九條、第四十三條

161.采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，未將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十七條、第六十七條

41

未按規(guī)定公告政府采購(gòu)合同

162.自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，未在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”公告政府采購(gòu)合同。

163.公告的政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容。

164.未公告合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)及合同金額等內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條、第六十七條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十九條

《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕50號(hào)）

（四）資金支付、履約驗(yàn)收

42

未依法履行合同

165.擅自變更、中止或者終止合同

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條

166.合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過原合同采購(gòu)金額10%

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十九條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條

43

未依法組織驗(yàn)收

167.未按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條、第六十八條

168.驗(yàn)收結(jié)束后未出具驗(yàn)收書，或出具的驗(yàn)收書未列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條、第六十八條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十四條

169.對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，未邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條、第六十八條

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫(kù)﹝2016﹞205號(hào))第三部分

170.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)未邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果未向社會(huì)公告。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條、第六十八條

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十四條

171.分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，未明確分期驗(yàn)收要求。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))第二十四條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

172.大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十一條、第六十八條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十四條

173.合同履行完畢后，未在中小企業(yè)提出驗(yàn)收申請(qǐng)后7日內(nèi)組織履約驗(yàn)收。

《廣東省財(cái)政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2022〕6號(hào)）

44

未及時(shí)支付資金

174.要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條款，違約拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第六條

175.從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未在貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限超過60日。

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第八條

176.使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，未在合同中作出明確、合理約定；強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十條

177.除合同另有約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十一條

（五）其他常見問題

45

未依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴答復(fù)

178.拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的質(zhì)疑函。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條、第三十六條

179.對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未做處理。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條、第二十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條

180.未告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十五條

181.對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說明。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十六條

46

擅自進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)

182.收到暫停采購(gòu)活動(dòng)通知后未立即中止采購(gòu)活動(dòng)，或在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，恢復(fù)實(shí)施該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十八條、第三十六條

47

索賄受賄、惡意串通謀取中標(biāo)

183.在招標(biāo)釆購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、第十四條

184.與供應(yīng)商或釆購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，操縱政府釆購(gòu)活動(dòng)。

185.釆購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。

186.向投標(biāo)人索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或與釆購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

48

未執(zhí)行回避規(guī)定

187.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)之一的，未回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條、第七十條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第五十五條

49

未妥善保存采購(gòu)文件

188.未妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十二條、第七十六條

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十九條、七十六條、第七十八條

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十四條、第十六條

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第二十一條

189.偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀采購(gòu)文件。

190.保存采購(gòu)文件期限不足十五年。

191.未將錄音錄像資料作為采購(gòu)文件保存。

50

不配合監(jiān)督檢查

192.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條

193.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。